（原载：szb.gdzjdaily.com.cn/zjrb/html/2015-02/02/content_1864801.htm）
公共自行车网点覆盖我市城区。记者吴智恒 摄
湛江日报2月2日讯：时下，低碳出行已成为国内流行的生活方式。各地政府部门努力完善公共服务设施，为出行的群众提供便利。安徽阜阳、湖南株洲等地投资数千万元，兴建了公共自行车租赁系统。
相比这些城市，湛江另辟蹊径，通过引入市场力量，实现了政府“零投入”的奇迹，走出了一条欠发达地区完善公共服务、增进民生福祉的新路子。
党的十八届三中全会提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。湛江公共自行车租赁系统的建设，无疑是一次成功的探索，为城市建设提供了“湛江范本”。
引入企业建设
投放公共自行车，是市政府改善民生、建设脚印城市的重要工程。但自行车租赁系统建设，本身需投入大量资金，湛江作为欠发达地区，财力相对薄弱，如何办好这一民生实事，既不给财政添包袱，又能满足市民出行需要？
市委市政府决定引入市场机制，坚持政府为主导，充分发挥政府在政策制定、规划布点、监督管理等方面的导向作用，推动公共自行车项目健康发展。
市公交公司负责人黄志刚表示，湛江自行车租赁系统建设，坚持企业为主体，市场化运作，通过挖掘公共自行车系统带来的潜在经济效益，引入企业参与项目投资建设，政府授予经营。
经过激烈角逐，深圳市自行车租赁公司中标，负责投资前期的站点和自行车设备及系统建设维护。市公交公司作为业主，负责统筹推进项目建设。
人们不禁思考，该系统建设要投入大量资金，真有企业愿意干吗？黄志刚打消了记者的疑问：中标企业可通过运营车身、锁车柱、车棚、手机APP等广告资源和服务亭的经营回收投资，同时政府对项目后期运营维护，给予适当补贴。
随着自行车系统被市民所接受，办卡带来的押金沉淀、年费收取，都可为公司周转提供足够的现金流。
截至目前，深圳自行车租赁公司已投入资金超千万元建设湛江自行车租赁系统。今年元旦，市区5000辆公共自行车正式投入使用，受到广大市民欢迎。通过市场化运作，政府几乎“零投入”就办好了这一民生实事。
健全考核机制
虽然是利用市场之手增进民生福祉，但社会效益不能打折，最根本的目的是便民利民。
黄志刚介绍说，我市公共自行车租赁系统，采用市场化手段运作，经招标引入深圳公共自行车租赁有限公司，负责运营管理，这样不仅可以减轻政府的财政压力，更重要的是，使我市的自行车租赁营运服务更加专业，而政府方面不再大包大揽，转变角色担负起“裁判员”的监管职能。
针对公共自行车系统建设的监管问题，我市建立了比较完善的管理与考核机制，确定了市公交公司作为项目运营监管考核主体，市城市综合管理局作为项目运营监督主体。市公交公司每年将对自行车运营公司就系统服务时间、设备完好率、故障处理时间、客户服务、设备卫生清洁等方面进行考核。
“目前第一期中标的深圳市公共自行车租赁公司，必须连续4年考核得优秀(80分以上)，才能继续第二期的运营，否则就会被淘汰，将按规定组织第二期的招标。”黄志刚表示。
市公交公司每月定期对公共自行车租赁网点的日常情况进行现场考核，重点考核自行车和锁车桩的完好率要达到90％，设备卫生清洁等，通过现场网点巡检，联合后台系统监控，发现问题，即刻整改；对现场所有锁柱及车辆进行定期盘点，统计现场锁柱的数量，保障资产的精准性；通过车辆过锁柱及手持机刷芯片，对各站点车辆使用情况进行统计。
给力脚印城市
公共自行车租赁系统的全面铺开，为我市建设脚印城市和市民低碳出行给力加温。
记者昨日从市公交公司了解到，截至目前已办卡1万余张，平均每天有12000人次租赁公共自行车，低碳出行受到广大市民的热烈欢迎。
“有了公共自行车，就不用开私家车上下班了！”家住霞山解放西路的小张说，由于没有直达单位的公交车，以前每天都要开车到赤坎上班。“现在自行车租赁非常方便，我可以先坐公交车到赤坎，然后租赁自行车上班！”小张高兴地说。
长期以来，赤坎、霞山这些老城区受到道路规划的限制，公交车无法深入小街小巷，部分市民要走一段较远的路乘坐公交车。而公共自行车向市民开放后，自行车和公交车首末站无缝衔接，将道路主干线与支线连接起来，极大解决市民出行“最后一公里”的难题。
黄志刚透露，为了方便广大市民，我市正采取市场化方式运作，加快公共自行车租赁系统二期建设，计划年内再投放5000辆自行车，覆盖坡头区、麻章区等地，同时加密赤坎区、霞山区和开发区的网点。
“小政府大社会”
“我市的公共自行车系统建设，就是引入市场化运作、充分发挥市场力量的典型，也是构建‘小政府大社会’的缩影。”岭南师范学院商学院副院长夏青教授认为，就民生实事、公共服务来说，政府主导是必须的，引入市场化运作，发挥市场资源配置也是大势所趋。我市建设公共自行车系统，将有助缓解市区交通拥堵，解决市民出行“最后一公里”问题。
夏青表示，政府购买服务是一种趋势，政府不再大包大揽，这样政府能够把职能更明确化，专心致志做好应该做的事情。市场化运作也能使市场和企业有更多发展机会，充分发挥他们的专业知识做得更好。然而市场运作也可能存在管理服务和配套机制不健全等情况，有可能导致市民反感。因此引入市场化运作，政府必须要完善健全相关的竞争机制、考核机制等配套政策，加强监管。
有关专家指出，政府应该改变公共服务提供方式，使全能型政府向有限责任型政府转变，真正实现服务型政府建设。政府应该腾出一部分公共服务，让市场主体和社会组织承担。政府应该强化对购买服务的社会监督，建立健全政府购买服务信息公开协调机制，及时将政府购买目录和政府购买的服务项目、服务标准、资金安排、绩效评价标准和结果等信息向社会公开，接受社会监督。
