原标题：强化政治建设  聚焦监督执纪问责 为全面建设特色鲜明的高水平师范大学提供坚强纪律保障——中国共产党岭南师范学院纪律检查委员会向中国共产党岭南师范学院第一次代表大会的工作报告（2019年1月18日）

各位代表，同志们：

根据会议安排，我代表中国共产党岭南师范学院纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。

一、主要工作回顾

自湛江师范学院第三次党代会以来，在学校党委和上级纪委的正确领导下，学校纪委认真贯彻落实党的十八大、十九大及各届全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕学校中心工作，全面履行党章赋予的职责，落实全面从严治党要求，强化监督执纪问责，坚定不移正风肃纪，不断深化标本兼治，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为维护学校改革、发展、稳定大局，提供了坚强有力的纪律保障。

（一）落实全面从严治党要求，推动“两个责任”落地生根

1.提高政治站位，忠诚履行职责。学校纪委狠抓理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持正确政治方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。将学习贯彻新党章和执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、党纪处分条例、问责条例等党内法规贯通起来，加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况的监督检查，坚定旗帜方向，紧盯目标任务，持续正风肃纪，忠诚履行职责，把全面从严治党工作引向深入，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

2.明确“两个责任”，健全工作机制。协助学校党委制定了关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见、党风廉政建设责任制实施细则，明确了党委主体责任清单、纪委监督责任清单。明确了学校党委作为党风廉政建设的责任主体，党委书记是履行党风廉政建设的第一责任人，党政领导班子成员履行“一岗双责”。建立了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与”的工作机制，成立了校院两级的党风廉政建设责任制领导小组，做到党风廉政建设与其它重要工作一起部署，一起落实，形成了“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

3.层层传导压力，推动责任落实。学校党委每年开展党风廉政建设签约，层层签订《党风廉政建设责任书》，明确新任务新要求。向处级及以上干部配发了党风廉政工作记录本，切实推动工作约谈和谈话提醒；深入一线开展党风廉政工作调研，加强廉政风险防控；开展二级单位党风廉政建设考核、二级党委书记述职述廉考核，将考核结果作为评先评优的重要依据，推动“两个责任”落地生根。

（二）积极推进纪委“三转”，不断加强规范化建设

1.积极推进“三转”，突出主业主责。学校纪委主动适应“转职能、转方式、转作风”要求，切实加强自身建设，不断提高履职能力和水平。一是转职能，根据学校关于加强纪委建设的实施意见，退出非纪检监察业务工作领导小组18个。二是转方式，在做好日常监督、专项检查的基础上，利用电子监察系统加强信息化监督工作,做好监督的再监督。三是转作风，按照打铁必须自身硬的要求，切实加强纪检干部队伍的作风建设，严格遵守纪检干部行为规范，强化担当意识，提高工作效率和工作质量。

2.落实上级要求，不断加强纪委规范化建设。积极贯彻落实省纪委、省监委驻省教育厅纪检监察组关于加强高校纪委规范化建设的意见，制订实施方案，按要求完成了谈话室等硬件建设。制定了《岭南师范学院党的问责工作实施办法（试行）》等制度文件15项，建立了信访案件、线索处置、案件查办等6类工作台账，梳理了20多项工作流程，规范了各类文书式样，完善了各类工作报告制度。学校纪委以较好成绩顺利通过了省委教育工委2017年和2018年的工作考评。

（三）聚焦监督执纪问责，积极实践“四种形态”

1.强化风险防范，落实监督责任。制定实施了重点领域廉政风险排查及风险防控工作方案，通过梳理职权、明确职责、排查风险点、划分风险等级、优化工作流程等措施，强化风险防范工作。加强日常监督，八年来对涉及人、财、物等重点领域的2000多项工作事项进行了监督。强化各二级单位党风廉政建设主体责任意识，充分发挥二级纪检委员作用，切实加强廉政风险内部监督。积极推进电子监察，用科技手段实现对权力运行的刚性监督，八年来对59项重点工作、52000多项常规工作进行了电子监察，定期编印《电子效能监察简报》。电子监察工作受到省纪委、省教育厅领导充分肯定，省内外20多所高校前来学习借鉴,《中国纪检监察报》头版报道我校的做法，国内多家主流网络媒体也进行了广泛报道。

2.用好问责利器，持续正风肃纪。落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，紧盯“四风”新形式、新动向，开展了公务用车、办公用房、禁酒控酒、扶贫领域问题、群众身边的不正之风和腐败问题的自查自纠和专项整治工作，严肃查处公款吃喝、公款旅游、违规发放津补贴、违规收送“红包”礼金等问题。建立健全约谈函询、谈话提醒、监察建议等制度，落实抓早抓小抓常工作机制；制定和完善责任追究、党的问责等制度，综合运用检查、通报、诫勉、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任和领导责任。党的十九大以来，全校各级党组织开展工作约谈500多人次，谈话提醒30多人次，学校纪委对履职不力的2个单位采取通报的方式进行问责，对违规违纪的11人次采取通报、诫勉、组织调整的方式进行问责。

3.重视信访举报，严格执纪办案。制定实施学校纪检监察信访工作实施细则，规范信访举报工作，八年来受理并办结各类信访举报140多件。依纪依法执纪办案，立案11件，给予党纪政纪处分15人次，其中，开除党籍1人，留党察看3人，撤职3人，降级2人。积极落实省委、省委教育工委对我校巡视、巡查的整改工作，及时办结巡视组移交的40多件信访件和问题线索，做到件件有着落，事事有回音。

（四）深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线

1.抓学习教育，树牢廉政意识。学校党委高度重视党风廉政教育，把党风廉政教育纳入学校理论学习中心组学习，纳入学校党校教学计划，纳入干部“在线学习”，形成“大宣教”的运行格局。学校每年定期召开党风廉政建设工作会议，组织开展纪律教育学习月、廉洁读书月等活动，强化教职员工的廉政勤政意识。学校注重大学生廉洁教育，编写了《大学生廉洁修身》教材，开设了《廉洁与人生》选修课，每年有300多名学生选修，扎实推进廉洁教育进教材、进课堂、进头脑。党的十八大以来，学校纪委组织开展了党章和党员领导干部廉洁自律六十个提醒等6项知识测试活动，组织开展了“我看全面从严治党”等20多项学习活动，组织了30多场“廉政党课”，发放各类学习资料5000多本，切实加强廉政教育。

2.抓警示教育，强化底线意识。学校纪委注重“警示宣廉”、“案例促廉”，与湛江市人民检察院建立了“校检共建”防腐工作机制，组织党员干部到法院旁听庭审、到监狱接受警示教育。组织编印教育系统违法违纪案例材料，剖析近年来高校发生的典型案例，使警示教育更具震慑。党的十八大以来，组织开展了50多项警示教育活动，组织了3000多人次到阳江监狱、省市廉洁教育基地接受教育，16000多人次观看廉洁警示教育片。

3.抓特色教育，推进廉政文化建设。学校纪委注重创新党风廉政教育的形式和载体，组织开展了处、科级干部任前廉政谈话，组织开展了“清廉修身，廉洁齐家”、“清廉修身，廉洁从政”等特色教育活动，承办了广东省第二届大学生“廉洁•诚信”主题辩论赛A4赛区等比赛，立项资助各二级单位开展纪律教育特色活动，推进廉政文化建设。此外，以廉政先贤为楷模，促进党风廉洁教育校本化，在陈瑸故里建立了廉政教育基地，组织专家学者深入研究陈瑸的廉政思想和事迹，撰写廉政文化读本和专著。八年来，共有100多件师生廉政作品受到了市级以上表彰奖励，其中作品《脊梁》获得全国高校廉政文化作品优秀奖，学校4次获得省廉政活动“优秀组织奖”。

（五）加强自身建设，履职能力明显提高

1.抓政治学习，强化理论武装。学校纪委把政治学习摆在首位，认真开展“创先争优”以及党的先进性教育、群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党委书记和纪委书记为纪委干部讲党课，纪检干部坚持每周学习制度，狠抓政治学习，强化政治担当。纪检干部认真研究新形势下党风廉政建设的特点和规律，并将研究成果用于指导实践、推动工作。八年来，纪检干部承担了省级以上课题8项，有6篇论文获得省级以上奖励，公开发表论文20多篇。

2.抓业务学习，提高履职能力。学校纪委通过集中学习、外出培训、以干代训、跟班学习等形式，切实提高纪检干部业务水平和能力。八年来，选送30多人次参加上级组织的业务培训班学习，选送6人次参加巡视巡查以及到驻厅纪检监察组以干代训，与省内外20多所高校进行工作交流。

3.抓队伍建设，树立良好形象。配强配齐专职纪委干部，选拔政治性强、作风正、德才兼备、敢于担当的干部充实到纪检队伍。强化日常监管，严格遵守和执行中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则，健全内控机制，加强自我约束，严格保密制度，虚心接受监督。

各位代表、同志们，过去的八年，学校纪委始终牢记使命、主动作为，紧紧围绕学校中心工作，积极开展党风廉政建设和反腐败工作。广大党员干部的纪律意识、廉洁意识进一步增强；不敢腐、不能腐、不想腐机制进一步构建，为建设特色鲜明的高水平师范大学提供了坚强的纪律保障。这些成绩的取得，是省委、省纪委、省委教育工委和学校党委正确领导的结果，是学校各级党组织和广大党员团结协作、共同努力的结果，也是学校广大师生积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表学校纪委向历届纪委班子的辛勤付出表示衷心的感谢和崇高的敬意，向所有关心、支持、帮助学校纪委工作的各级领导、同志们表示衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。总结八年来的工作实践，纪检部门要履行好党章赋予的职责，必须牢牢把握以下工作原则：一是必须坚持党的领导，压紧压实“两个责任”。必须抓住主体责任这个“牛鼻子”，完善党委主抓直管机制，层层传导压力，做到守土有责、守土尽责。纪委要在全面从严治党中坚守职责定位，强化监督执纪问责，督促各级党组织切实履行管党治党的应尽之责。二是必须坚持围绕中心，服务大局。八年来，纪检监察工作紧扣学校改革发展主题，始终把党风廉政建设放在学校改革发展大局中去考量，努力做到工作目标自觉贴近全局，工作思路自觉融入全局，工作要求自觉服务全局，坚定不移地为学校改革发展服务，为维护师生员工合法权益和干部队伍健康成长服务。三是必须坚持挺纪在前，严明政治纪律和政治规矩。查处的违法违纪案例表明，党员干部犯错误往往都是从“破纪”开始的，只有把纪律和规矩挺在前面，让规矩戒尺高悬，才能推进党的建设，纯洁党的队伍。四是必须聚焦主责主业，强化监督执纪问责。八年来，我们不断强化党章意识，逐步回归监督执纪问责的本职主业，职责越来越明确，思路越来越清晰，成效越来越明显。实践告诉我们，遵循党章、回归本职，就要找准职责定位，不该管的坚决不插手，该担的责任坚决地担起来，专心干好监督执纪问责主业。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，学校全面从严治党工作与上级的要求、广大师生员工的期望还有一定差距，主要表现为：一是落实全面从严治党主体责任还存在逐层递减的现象，个别领导干部“一岗双责”履职还不到位。二是纪委“三转”工作不够彻底，还参与一些非监督执纪问责的具体业务。三是纪检监察队伍建设有待加强，专兼职干部队伍结构有待改善，能力有待提高。四是运用“四种形态”还不够到位，各级领导抓早抓小意识不够强，工作约谈和谈话提醒尚未形成常态。五是党风廉政建设责任追究还不够严格，责任追究效果不够明显，离查处一人教育一片的目的尚有差距等。针对以上存在的短板，我们必须在今后的工作中坚持问题导向，聚焦关键环节，敢于触碰矛盾，注重制度建设，使全面从严治党的举措更加科学，更加严密，更加有效。

二、今后五年的主要任务

新时代要有新担当、新作为。在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记总结了改革开放40年来反腐败斗争的宝贵经验，提出了深入贯彻落实党的十九大精神，不断强化思想武装；加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止；弘扬优良作风，同心协力实现小康；坚决惩治腐败，巩固发展压倒性胜利；强化主体责任，完善监督体系；向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益等6项任务，为推动新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向、提供了遵循。学校纪委要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持党对一切工作的领导，主动担当作为，敢于斗争、善于斗争，不松劲、不停歇，以永远在路上的坚韧和执着认真履职尽责，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

今后五年学校纪委工作的指导思想和总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，围绕学校中心工作，把党的政治建设摆在首位，全面加强纪律建设，聚焦监督执纪问责，深化运用“四种形态”，持之以恒正风肃纪，为实现学校新时代“三步走”发展目标，全面建设特色鲜明的高水平师范大学提供坚强纪律保障。

今后五年的主要任务是：

（一）把党的政治建设摆在首位，深入推进全面从严治党

1.严明党的政治纪律和政治规矩，担负起“两个维护”的政治责任。当前，党的政治建设的首要任务，就是坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决做到“两个维护”，既是根本的政治任务，也是根本的政治纪律和政治规矩。学校纪委要切实履行党委全面从严治党的协助职责，推动主体责任、监督责任协同贯通，形成合力，以“两个维护”统领政治建设，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程，旗帜鲜明地与违反“两个维护”的一切言行进行坚决的斗争。要坚持社会主义办学方向，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，确保学校的政治安全。要严格党内政治生活，加强对党内政治生活若干准则执行情况的监督检查，着力解决存在的突出问题，不断增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，积极营造风清气正的政治生态。要增强大局意识，紧紧围绕学校中心工作，强化监督执纪问责，积极协助学校党委加强对学校工作的全面领导，坚决做到党委的决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。

2.压实“两个责任”，传导全面从严治党压力。落实党委主体责任、纪委监督责任是学校党委、纪委职责所在、使命所系。学校党委要切实担负起全面从严治党主体责任，发挥领导核心作用，推动管党治党责任全面覆盖，形成一级抓一级、层层传导压力的局面；要领导和支持纪委强化对权力运行的制约和监督，持续保持惩治腐败高压态势。学校纪委要发挥好党内监督专门机关的作用，既要监督检查党组织和党员领导干部是否贯彻党的路线方针政策，又要督促检查相关部门落实“一岗双责”的任务，运用“四种形态”深化执纪问责，维护党章和党纪党规的严肃性。探索建立“三重一大”事项向纪委报备制度，督促建立健全二级单位“三重一大”决策机制；改革完善纪委工作的体制机制，探索建立二级纪委和派驻制度；督促抓好基层党支部的政治建设，推动全面从严治党上下贯通，打通责任传导路径“最后一米”。

（二）创新监督机制，增强监督实效

1.积极构建立体监督机制，实现监督全覆盖。加强日常监督，督促各二级单位强化内控建设，落实廉政风险防控措施，严格按章办事、依规履职，自觉落实党风廉政建设主体责任；以问题为导向，聚焦重点人、重点事和重点领域开展专项检查，发现问题、提出建议、执纪问责、促进整改，做到精准监督；进一步规范和改革电子监察，不再参与非监督执纪问责的具体业务流程的审核，集中精力进行实时监察和定期研判，发现问题并提出监察建议，并把电子监察的结果作为执纪问责的重要依据。从而努力形成日常监督、专项检查、电子监察“三位一体”，各有侧重，互为补充，目标一致的工作格局，实现监督的全覆盖。

2.校准工作方向，强化专责监督职能。要聚焦列席重要会议、提出廉政建议、督促指导、廉政谈话、诫勉谈话、专项监督检查、巡视巡查、函询初核、移送司法机关等监督工作的“九种方式”，增强纪委监督工作的主动性和有效性。要不断校准纪委自身的定位，深入转职能，转方式，转作风，避免 “运动员”与“裁判员”双重角色的冲突，按照“谁主管谁负责”的要求，把不该管的业务工作交还主责部门，集中力量开展监督执纪问责，强化“监督的再监督，检查的再检查”职能。

3.健全督查督办机制，把巡视整改纳入日常监督。习近平总书记强调指出，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。学校纪委要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，准确把握中央巡视工作条例精髓，提高政治站位，强化政治担当，落实巡视巡查整改监督责任，督促学校各级党组织建立健全巡视巡查整改跟踪落实机制，明确责任分工，积极做好巡视“回头看”工作，确保反馈问题整改到位，落实到位，形成长效机制。

（三）深化运用“四种形态”，切实把纪律规矩挺在前面

1.强化抓早抓小抓常，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。把握运用监督执纪“四种形态”，关键要在落实第一种形态上下功夫，切实体现“惩前毖后、治病救人”的方针,加强领导干部日常管理监督，做到抓早抓小抓常。各级党组织、各单位负责人要带头开展谈话提醒工作，对党员干部和教职员工存在的各种苗头性、倾向性问题，要及早提醒和教育，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，最大限度地避免教职员工由小错酿成大错、从违纪走向违法。

2.强化监督执纪问责，让纪律规矩“长牙带电"。用好问责利器，做到失责必问、问责必严，以严格的责任追究传导压力，倒逼“两个责任”落地生根。对执行党的路线方针政策不力；党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党主体责任缺失、监督责任缺位；贯彻落实中央八项规定精神不力、“四风”问题多发频发；履责不力、不担当、不作为、敷衍塞责、推诿扯皮、管理失控、失职渎职；不落实巡查巡视整改的组织和个人，都要严肃追究责任。重点强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上；严明政治纪律和政治规矩，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。畅通信访举报及案件线索收集渠道，坚持有信必核、有案必查、有腐必惩，严肃查处违纪违规行为。要坚持“一案双查”，对发生重大案件的有关单位，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。

3.严肃查处诬告陷害行为，建立失实澄清和容错免责机制。在处理信访举报工作中，要敢于向诬告陷害者亮剑，依法依纪查处诬告陷害行为。对确认被错告、误告、诬告的干部，在一定范围内予以澄清，在群众中消除不良影响，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。学校纪委要协助党委尽快建立起容错免责机制，明确容错免责条件和实施容错程序等内容，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，真正做到“为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰”。

（四）加强党风廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线

1、以党的创新理论武装头脑，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

2.深化廉政教育，进一步树起“不想腐”的思想防线。把廉政教育作为学校宣传思想工作重要内容，发挥理论学习中心组学习示范引领和纪律教育学习月主载体作用，广泛探索廉政教育新途径，全方位宣传、深层次教育、多角度渗透，筑牢政治之魂，强化精神之“钙”。坚持在机关干部中开展“清廉修身，廉洁从政”为主题教育活动，在教师中开展“清廉修身，廉洁从教”为主题的教育活动，引导教师立足本职，严守廉洁从教红线，立德树人。在学生中开展“清廉修身，共建廉洁”为主题的教育活动，扎实推进廉洁教育进课堂、进教材、进头脑的“三进”工作，营造浓郁的校园廉洁文化氛围。

3.深化廉洁文化研究，进一步增强廉政教育的实效性。结合学校廉洁文化研究实际，成立学校廉政文化研究中心，搭建研究平台，组建研究队伍，开展廉洁文化理论研究。推进廉洁文化研究校本化，充分挖掘谭平山、陈瑸的廉政事迹，形成校本廉洁研究成果并出版发行，以先贤廉政事迹引领廉政文化建设。继续以课题立项形式资助各二级单位开展廉洁文化研究，努力打造特色项目，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的校园廉洁文化氛围。

（五）加强自身建设，推动新时代纪检监察工作高质量发展

1.加强作风建设，锻造忠诚卫士。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，按照打铁必须自身硬的要求，以思想建设为抓手，教育引导全校专兼职纪检监察干部恪守立党为公、执政为民理念，忠于党章、宪法，忠于党的事业；认真执行监督执纪工作规则，健全内部监督制约机制，把执纪执法权力关进制度笼子，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”，自觉接受党内监督和其他各方面监督，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

2.加强能力建设，增强履职执行力。要切实抓好学校纪委委员、专职纪检监察干部、二级纪委或纪检委员、特约监察员四支队伍建设，讲政治、练内功、提素质、强本领，打造一支经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗的专兼职纪检监察干部队伍。

3.加强规范化建设，提升纪律保障力。对标对表上级规范化建设要求，进一步加强纪委的软硬件建设，健全纪委的组织设置、保障机制、工作规程，进一步提升我校纪检监察工作的规范化、程序化、标准化水平，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

各位代表、同志们，扬鞭奋进鼓点急，担当尽责正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕学校新时代“三步走”发展目标，在学校新一届党委和上级纪委的正确领导下，凝心聚力，扎实工作，不断开创学校党风廉政建设和反腐败工作的新局面，推动全面从严治党向纵深发展，为全面建设特色鲜明的高水平师范大学作出更大的贡献！